Комментарии
31 августа 2015 10:42

Юрий БАРАШ: «ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ОБОРОННЫЙ ЗАКАЗ РОССИИ. ВТОРОЙ КВАРТАЛ 2015 ГОДА»

16 июля 2015 г. в Национальном центре управления обороной Российской  Федерации под руководством В. Путина был проведен единый день приемки военной продукции, поступающей на вооружение в войска, и объектов военной и социальной инфраструктуры вооружённых сил (ВС). В. Путин в режиме видеоконференции заслушал доклады руководства Министерства обороны (МО) России, а также предприятий ОПК и строительного комплекса о выполнении государственного оборонного заказа (ГОЗ) за II-ой квартал 2015 г. В. Путину была также представлена разработанная МО России новая межведомственная система финансового мониторинга ГОЗ.

Оценка хода реализации заданий ГОЗ 2015 года (ГОЗ-2015)

Во II квартале приняты:

В интересах сухопутных и воздушно-десантных войск (СВ и ВДВ):

  • 155 ед. бронетанкового вооружения и техники (в т.ч. 10 модернизированных танков Т-72Б3);
  • бригадный комплект ОТРК «Искандер-М» (51 ед. ВВТ и 32 оперативно-тактические ракеты для 103-й ракетной бригады 36-й армии ВВО);
  • 18 ед. ракетно-артиллерийского вооружения;
  • комплект дивизиона ЗРС С-300В4 (для 106-го учебного центра войск ПВО СВ);
  • 1872 ед. автомобильной техники;
  • около 3000 ед. средств связи;
  • 4 станции РЭБ;
  • около 2000 парашютов и парашютных систем.

В интересах СВ и ВДВ во II-ом квартале всего поставлено более 4500 основных образцов вооружения, что составляет более 30% от годового плана. Доля современных образцов выросла на 2,9% и составляет на текущий момент 32%. До конца года планируется достичь уровня современности в 35,5%, что соответствует плану.

В интересах ВВС принято:

  • 49 самолётов (в т.ч. 2 бомбардировщика Су-34 в 559-й авиаполк 1-й авиадивизии 4-го командования ВВС и ПВО, 5-й и 6-й из 16 самолётов, запланированных на 2015 г,; 2 истребителя Су-35С в 22-й авиаполк 303-й авиадивизии 3-го командования ВВС и ПВО из 14 самолётов, запланированных на 2015 г.);  
  • 14 вертолётов (в т.ч. 3 транспортных Ми-8МТВ5-1 и 2 «Ансат-У»);
  • 24 РЛС;
  • 95 зенитных ракет;
  • более 10000 ед. авиационных средств поражения.

Всего во II квартале в интересах ВВС поставлены 32 новых образца авиатехники и вооружения, выполнение годового плана составляет 22%. Уровень современности образцов составляет более 55% и к концу года вырастет до 58%.

В интересах ВМФ приняты:

  • подлодка пр. 636.6 «Старый Оскол» (3-я из 6 строящихся, планируется в состав Черноморского флота с мая 2016 г.);
  • 3 поисково-спасательных катера пр.23370;
  • катер на воздушной каверне пр.21820 «Денис Давыдов»;
  • 9 РЛС;
  • 50 зенитных ракет.

Выполнение годового плана поставок в интересах ВМФ составляет 23%. Доля современных образцов в настоящее время поддерживается на запланированном уровне и составляет более 40%. С учётом выполнения ГОЗ-2015 планируется достичь 43%.

Войсками воздушно-космической обороны (ВКО) во II-ом квартале 2015 г. в интересах МО ракетами-носителями «Союз-2.1» на орбиты выведены 2 космических аппарата военного назначения: «Кобальт» и «Персона». Годовой план поставок выполнен на 18%. Прирост доли современных образцов составил 1,7%, и сегодня по средствам ВКО составляет более 70%. Этот показатель является одним из самых высоких среди других видов и родов войск. До конца 2015 г. запланировано выполнение ещё 6 пусков.

В интересах Ракетных войск стратегического назначения (РВСН) продолжается приёмка составных частей подвижного грунтового ракетного комплекса (ПГРК) «Ярс». За II-й квартал приняты:

  • 7 подвижных пусковых установок (ПУ);
  • 8 межконтинентальных баллистических ракет (МБР);
  • 19 машин обеспечения боевого дежурства (МОБД);
  • 2 машины инженерного обеспечения и маскировки (МИОМ);
  • 6 боевых противодиверсионных машин (БПДМ).

Выполнение годового плана составляет около 10%. С учётом этого уровень современности образцов вооружения РВСН сегодня составляет 46%.

Работа по импортозамещению комплектующих изделий украинского производства, стран НАТО и Евросоюза

Подольский опытно-экспериментальный кабельный завод ОАО «Экспокабель» выполняет комплекс мероприятий по организации дублирующего производства судовых кабелей, ранее производимых на Украине. В 2014 г. предприятие приступило к серийному изготовлению и поставкам трёх освоенных типов кабельных изделий, в т.ч. кабелей судовых огнестойких. В августе 2015 г. планируется приступить к серийному изготовлению и поставкам кабелей судовых герметизированных и до конца 2015 г. ввести в эксплуатацию оборудование по производству кабелей в резиновой изоляции и оболочке, которые на сегодняшний день производятся в г. Бердянск (Украина).

В рамках работы по импортозамещению электронасосного оборудования для бронетанковой техники акционерным обществом «Елецгидроагрегат» организовано производство агрегата электронасосного ЭЦН, применяемого в таком ВВТ, как «Армата», «Курганец-25», Т-72Б3 и БМП-3. На предприятии разработана конструкторская документация, созданы производственная и испытательная базы, выполнена постановка на производство и организован серийный выпуск изделий. Все комплектующие изделия и материалы, входящие в состав агрегата, изготавливаются на предприятиях России.

С 2014-го по 2025 г. спланировано к импортозамещению 826 образцов ВВТ. За I-е полугодие 2015 г. замещено украинских комплектующих в 57 образцах из 102 запланированных. Это более 55% от годового плана.

По комплектующим изделиям стран НАТО и ЕС выполнено импортозамещение по полному циклу в 7 образцах из 127 запланированных. Это всего 6% годового плана. Работы начаты с 2015 г. и требуют больших затрат времени на разработку, адаптацию и проведение испытаний. Отсюда и низкий показатель на данный момент.

В целом за ВС поквартальные планы поставок предприятиями промышленности соблюдаются. Сегодня выполнение ГОЗ-2015 по образцам, определяющим боевой состав, составляет 38%.

Доля современных образцов по видам и родам войск выросла и в настоящий момент составляет от 30,5% до 77,7%. Реализация заданий ГОЗ-2015 и запланированное бюджетное обеспечение в последующие годы, как предполагается, позволят реализовать заданные темпы переоснащения ВС. Тем не менее, было признано наличие ряда серьёзных проблем.

Прибалтийским судостроительным заводом «Янтарь» в 2014 г. сорваны сроки поставки 1-го в серии сторожевого корабля пр. 11356 «Адмирал Григорович», а 31 мая 2015 г. сорван скорректированный график. Анализ показывает, что корабль может быть получен в ноябре 2015 г. Предполагается, что и 2-ой корабль этой серии, «Адмирал Эссен», будет сдан с опозданием. При этом за предприятием числится просроченная дебиторская задолженность в размере более 6 млрд. руб.

Таганрогским авиационным научно-техническим комплексом им. Бериева не  поставлен в установленные сроки самолёт-амфибия Бе-200ЧС, а 15 мая 2015 г. сорван срок по догоночному графику, под угрозой срыва находится и 2-ой самолёт программы 2015 г. Задолженность предприятия составляет 1,4 млрд. руб.

Акционерным обществом «Спецремонт» не выполнены 4 государственных  контракта по капремонту бронетанковой инженерной техники. Просроченная дебиторская задолженность – в размере более 43,5 млрд. руб. Причина – неготовность организации к большому объёму ремонта и техники и полное авансирование контрактов в 2012 г. Только в этот период было выплачено 25 млрд. руб. МО взяло это предприятие на особый контроль. Проводятся мероприятия по погашению задолженности и принято решение о снижении уровня авансирования последующих контрактов.

Всероссийским НИИ радиоаппаратуры не поставлены 8 станций адресного радиовизирования и передачи команд управления «Игла». Прогнозируется срыв поставки в 2015 г. ещё 6 аналогичных станций. Кроме того, предприятием более чем на год сорваны сроки разработки системы вторичной локации для авиационного комплекса радиолокационного дозора и наблюдения ОКР «Премьер». Причина срыва поставок комплектующих изделий – слабая отработка конструкторской документации и постоянная смена конструкторского и руководящего состава. После детальной проработки сроки отставания планируют сократить на 6 месяцев и за счёт оптимизации сроков последующих этапов войти в график. Задолженность предприятия составляет 2,6 млрд. руб.

Акционерным обществом «Технодинамика» не поставлено 3 многопозиционных пусковых устройства для самолёта Ту-160. Поставка 6 ед. программы 2015 г. находится под угрозой срыва.

Кировским заводом «Маяк» не поставлены 326 управляемых ракет «Вихрь-1» для ударных вертолётов Ка-52. Изготовленные ракеты испытаний не выдержали, характеристики не подтверждены. Догоночные графики предприятия сорваны.

Аналогичная ситуация сложилась и по поставкам ракет «Вихрь-1» концерном  «Калашников». Не поставлено 1972 управляемые ракеты. Причины: слабая обработка конструкторской документации и не проведение полноценных мероприятий по постановке на производство.

По направлению создания и развития автоматизированных средств управления и связи ВС сорваны на 1-2 года сроки выполнения 8 опытно-конструкторских работ.

К объективным причинам срыва выполнения ГОЗ отнесены:

  • ограничение поставки импортных комплектующих изделий, сырья и материалов в связи с введением санкций;
  • прекращение производства и утраты ряда технологий;
  • недостаточные производственные мощности.

Но есть и случаи слабой организации всей цепочки кооперации головным исполнителем, а также нерациональное и неэффективное распределение и расходование бюджетных средств. По этим вопросам МО занимает жёсткую позицию – от применения штрафных санкций до расторжения контрактов.

Под угрозой ещё ряд государственных контрактов 2015 г. Существует угроза срыва поставки «Воронежским авиационным самолётным объединением» 2-х из 4-х запланированных самолётов Ан-148-100Е. Причина – отказ поставки основных стоек шасси украинским поставщиком. В настоящее время производство освоено нижегородским предприятием «Гидромаш».

Амурским судостроительным заводом с отставанием от графика ведётся постройка корвета пр. 20380 «Совершенный». Не завершён монтаж корабельной системы оборудования, швартовные испытания не начаты. Предполагается сдать корабль в декабре 2015 г.

Судостроительным заводом «Северная верфь» не завершены в установленные сроки испытания систем головного фрегата пр. 22350 «Адмирал Советского Союза Горшков». Причина – рассогласование сроков завершения разработки систем вооружений «Полимент-Редут», «Картаун-Пума», «Пакет» и комплекса средств автоматизации «Линкор» со сроками строительства корабля.

Мерами, принятыми Министерством обороны, удалось снизить просроченную дебиторскую задолженность более чем на 62 млрд. руб., но её уровень по-прежнему велик и сегодня составляет 164 млрд. руб.

Ни один факт срыва ГОЗ не остаётся без внимания. Организована судебнопретензионная работа, разработаны и взяты под жёсткий контроль график погашения задолженностей, должникам снижен уровень авансирования на последующие работы до 10%. Там, где позволяет технологический цикл производства, внедряется в практику система поквартального планирования и авансирования в течение года. Совместно с федеральными органами исполнительной власти и банками внедряется система финансового мониторинга за целевым и рациональным расходованием бюджетных средств. МО надеется, что комплекс проводимых мер позволит существенно сократить просроченную дебиторскую задолженность и повысить выполнимость ГОЗ [1].

Факты, приведенные выше, показывают, что ОПК России не выдерживает  заданных госзаказом темпов работы: поставки новых приборов, вооружения и различных технически средств в ВС РФ выполняются на 10-30% от запланированных. Отдельные предприятия, такие, как широко разрекламировавший свое обновление концерн «Калашников», даже не смогли наладить выпуск некоторых видов продукции. Об этом свидетельствуют доклады президенту и министру обороны РФ представителей ОПК.

О положительных итогах дня и оптимистичных докладах в рамках  видеоконференции глав предприятий ОПК уже сообщили многочисленные государственные СМИ: телеканал «Звезда», «Российская газета» и другие. О проблемах, озвученных президенту и министру обороны, практически не упоминалось. Между тем, даже в докладах об успешном выполнении контрактов регулярно звучали такие данные:

«Многофункциональные сверхманевренные истребители поколения 4++ Су-35С в количестве 2-х ед. изготовлены в соответствии с графиком производства Комсомольским-на-Амуре авиационным заводом в рамках ГОЗ. Выполнение годового плана составляет 18%, – отчитался директор авиазавода А. Пекарш.

 «По комплектующим изделиям стран НАТО и ЕС выполнено импортозамещение по полному циклу в 7 образцах из 127 запланированных. При этом сообщалось, что в целом за ВС поквартальные планы поставок предприятиями промышленности соблюдаются и выполнение ГОЗ-2015 по образцам, определяющим боевой состав, составляет 38%.... Доля современных образцов по видам и родам войск выросла и в настоящий момент составляет от 30,5% до 77,7%».

«В интересах РВСН продолжается приёмка составных частей ПГРК «Ярс». За прошедший квартал приняты 7 подвижных ПУ, 8 МБР, 19 МОБД, 2 МИОМ, 6 БПДМ. Показатель выполнения годового плана составляет около 10%», – объявил ведущий конференции. Эти данные о выполнении годового плана по ПГРК «Ярс» на 10% к середине года приводились в рамках докладов об успешном выполнении госзаказов.

Те позиции, которые были обозначены как проблемные, еще более неприглядное зрелище. Предприятия срывали на год и более сроки исполнения контрактов, сданные образцы не могли пройти испытания, а некоторые крупные концерны ОПК даже не смогли наладить производство отдельных видов вооружения.

Например, Прибалтийский судостроительный завод «Янтарь» в 2014 г. сорвал сроки поставки 1-го в серии сторожевого корабля пр. 11356 «Адмирал Григорович». Срок сдачи проекта был перенесен на полгода, но в мае 2015 г. корабль так и не был построен. «Анализ показывает, что корабль мы получим в ноябре 2015 г. Вызывает опасение, что и 2-ой корабль этой серии, «Адмирал Эссен», будет сдан с опозданием. При этом за предприятием числится просроченная дебиторская задолженность в размере более 6 млрд. руб.» – говорится в докладе.

Таганрогским авиационным научно-техническим комплексом имени Бериева  не поставлен в установленные государственным контрактом сроки самолёт-амфибия Бе-200ЧС. В мае завод сорвал новые сроки поставки. Под угрозой срыва находится и 2-ой самолёт программы 2015 г. Задолженность предприятия составляет 1,4 млрд. руб.

Акционерным обществом «Спецремонт» не выполнены 4 государственных контракта по капремонту бронетанковой инженерной техники. Просроченная дебиторская задолженность – в размере более 43,5 млрд. руб. Что характерно, причиной срыва контракта указан избыток денег у предприятия: заказ на ремонт был предоплачен на 100% еще в 2012 г. Но через 3 года обнаружилось, что это предприятие технически и организационно не способно провести ремонт большого количества техники.

Всероссийским НИИ радиоаппаратуры не поставлены 8 станций адресного радиовизирования и передачи команд управления «Игла». Прогнозируется срыв поставки в 2015 г. ещё 6 аналогичных станций. Кроме того, предприятием более чем на год сорваны сроки разработки системы вторичной локации для авиационного комплекса радиолокационного дозора и наблюдения ОКР «Премьер». Причина срыва поставок комплектующих изделий – слабая отработка конструкторской документации и  постоянная смена конструкторского и руководящего состава. После детальной проработки сроки отставания планируют сократить на 6 месяцев и за счёт оптимизации сроков последующих этапов войти в график. Задолженность предприятия составляет 2,6 млрд. руб.

Акционерным обществом «Технодинамика» не поставлено 3 многопозиционных пусковых устройства для стратегических бомбардировщиков Ту-160. Поставка 6 ед. программы 2015 г. находится под угрозой срыва.

Практически полностью сорвана программа поставки в ВС противотанкового ракетного комплекса «Вихрь-1». Кировский завод «Маяк» должен был поставить 326 управляемых ракет «Вихрь-1». Предложенная продукция не прошла испытания: «Изготовленная матчасть испытаний не выдержала, характеристики не подтверждены. Догоночные графики предприятия сорваны».

Эти же комплексы должен был производить концерн «Калашников». 4 марта 2015 г. гендиректор концерна А. Криворучко объявлял, что его ОАО уже готово сдать контракт на «Вихри». «Был ряд трудностей, сейчас они решаются. У меня нет сомнений, что в этом году будем контракт сдавать», – заявлял гендиректор. В июльском докладе президенту прозвучало совсем другое: «Концерном «Калашников» не поставлено 1972 управляемые ракеты. Причины: слабая обработка конструкторской документации и не проведение полноценных мероприятий по постановке на производство». Другими словами, реорганизованный концерн, потративший гигантские средства на пиар, не смог даже запустить линию по производству ПТРК.

Пополнение и модернизация техники ВМФ также оказалась для некоторых предприятий непосильной задачей.

Амурским судостроительным заводом с отставанием от графика ведётся постройка корвета пр. 20380 «Совершенный». Не завершён монтаж корабельной системы оборудования, швартовные испытания не начаты. Сдача корабля перенесена на декабрь 2015 г.

Судостроительный завод «Северная верфь» не завершил в установленные сроки испытания систем головного фрегата пр. 22350 «Адмирал Советского Союза Горшков». Причиной указано рассогласование сроков завершения разработки систем вооружений «Полимент-Редут», «Картаун-Пума», «Пакет» и комплекса средств автоматизации «Линкор» со сроками строительства корабля. То есть системы так и не были произведены.

«Мерами, принятыми МО, удалось снизить просроченную дебиторскую задолженность более чем на 62 млрд. руб., но её уровень по-прежнему велик и сегодня составляет 164 млрд. руб.», – говорится в докладе МО.

Докладчики резюмировали, что причинами срыва ГОЗ многими предприятиями можно считать санкции, в виде ограничений в поставках импортных комплектующих изделий, сырья и материалов. Но вместе с тем в ОПК и МО признают прекращение производства, утрату ряда технологий и недостаточные производственные мощности предприятий.

«Есть случаи слабой организации всей цепочки кооперации головным исполнителем, а также нерациональное и неэффективное распределение и расходование бюджетных средств. По этим вопросам мы занимаем жёсткую позицию – от применения штрафных санкций до расторжения контрактов», – пояснили докладчики МО [2].

Всё, приведенное выше, говорит о том, что если указанные тенденции будут сохраняться, то ГОЗ-2015, а возможно, и ГОЗ-2016, не будут выполнены.

 

Выводы:


 В единый день приемки военной продукции В. Путин заслушал доклады руководства МО РФ, а также предприятий ОПК и строительного комплекса о выполнении ГОЗ-2015 за II-ой квартал.

При реализации заданий ГОЗ-2015 были приняты в войска:

в СВ и ВДВ св. 30% плана года – 155 ед. бронетанкового ВВТ, бригадный комплект ОТРК «Искандер-М», 18 ед. ракетно-артиллерийского вооружения, комплект дивизиона ЗРС С-300В4, 1872 ед. автомобильной техники и др.;

в ВВС 22% плана года – 49 самолётов, 14 вертолётов, 24 РЛС, 95 зенитных ракет и 10 тыс. авиационных средств поражения;

в ВМФ 23% плана года – подлодка пр. 636.6, 3 поисково-спасательных катера пр.23370, катер на воздушной каверне пр.21820, 9 РЛС, 50 зенитных ракет;

в РВСН 10% плана года – части ПГРК «Ярс» (7 подвижных ПУ, 8 МБР, 19 МОБД, 2 МИОМ и 6 БПДМ);

войсками ВКО 18% плана года – ракетами-носителями «Союз-2.1» на орбиты выведены 2 космических аппарата военного назначения: «Кобальт» и «Персона».

Эти данные показывают, что ОПК России не выдерживает заданных госзаказом темпов работы: поставки ВВТ в ВС выполняются на 10-30% от плана.

Было спланировано к импортозамещению в 2014-2025 гг. 826 образцов ВВТ. За I-е полугодие 2015 г. замещено украинских комплектующих 55% от годового плана (в 57 образцах из 102), а по комплектующим стран НАТО и ЕС налицо провал – 6% (в 7 образцах из 127).

Предприятия срывали на 1-2 года сроки исполнения контрактов, сданные образцы не прошли испытания, а некоторые концерны не смогли наладить производство ряда вооружения. В т.ч.:

  • сорваны сроки поставки 1-го сторожевого корабля пр. 11356 и предполагают, что 2-го такого корабля;
  • не поставлен в срок самолёт-амфибия Бе-200ЧС, под угрозой срыва находится поставка 2-го такого самолёта;
  • не выполнены 4 государственных контракта по капремонту бронетанковой инженерной техники;
  • не поставлены 8 станций адресного радиовизирования и передачи команд управления «Игла»; прогнозируется срыв поставки ещё 6 станций;
  • сорваны сроки разработки системы вторичной локации для авиационного комплекса радиолокационного дозора и наблюдения ОКР «Премьер»;
  • не поставлено 3 многопозиционных пусковых устройства для самолёта Ту-160; поставка ещё 6 ед. находится под угрозой срыва;
  • не поставлены 2298 управляемых ракет «Вихрь-1»;
  • сорваны на 1-2 года сроки выполнения 8 опытно-конструкторских работ по созданию и развитию автоматизированных средств управления и связи ВС;

Срыв выполнения ГОЗ объясняется ограничением поставки импортных комплектующих изделий, сырья и материалов в связи с введением санкций; прекращением производства и утратой ряда технологий; недостаточными производственными мощностями; случаями слабой организации кооперации головным исполнителем; нерациональным и неэффективным распределением и расходованием бюджетных средств.

Под угрозой находится ещё ряд государственных контрактов 2015 г.:

  • существует угроза срыва поставки 2 из 4 запланированных самолётов Ан-148-100Е;
  • с отставанием от графика ведётся постройка корвета пр. 20380;
  • не завершены в установленные сроки испытания систем головного фрегата пр. 22350.

Мерами, принятыми МО РФ, удалось снизить просроченную дебиторскую задолженность более чем на 62 млрд. руб., но её уровень по-прежнему велик и сегодня составляет 164 млрд. руб.

Всё, приведенное выше, говорит о том, что если указанные тенденции будут сохраняться, то ГОЗ-2015, а возможно, и ГОЗ-2016, не будут выполнены.  

 

ЛИТЕРАТУРА

 

  1. Единый день приёмки военной продукции // http://www.kremlin.ru/events/president/news/50005
  2. Российская «оборонка» не выдержала импортозамещения и нагрузки госзаказа // http://newdaynews.ru/technology/538607.html

 

Юрий Бараш,

 член Экспертного Совета ЦИАКР